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【新闻】让惠农政策及时变现汝州

发布时间:2020-10-18 19:16:31 阅读: 来源:食品粉碎机厂家

让惠农政策及时“变现”--对话湖北省农业厅厅长陈柏槐

湖北画报

湖北是我国农业大省之一,农业人口占到全省总人口的70%左右,全省国民收入的38%来自于农业。近年来,湖北省通过全面深化农业、农村改革,加快农业产业化,走以工促农、城乡统筹的科学发展道路,实现了农业发展的跨越,由此完成了一个农业大省发展观的成功嬗变。

2008年10月,当荆楚大地3000万亩水稻泛金时,党的十七届三中全会传出喜讯,改革新政明确允许土地流转。其实,早在2004年我省就开始对土地流转进行专题调查和部署,目前全省土地规范流转已达到276万余亩,走在了全国前列。

农村改革,鼓了“粮袋”富了“口袋”

记者:2008年是改革开放30周年,而我国的改革开放首先发轫于农村的包干到户。作为农业大省的湖北,30年农村改革发展取得了令人瞩目的成就,您认为湖北农村改革最值得骄傲的成就主要有哪些?

湖北省农业厅厅长陈柏槐(以下简称陈厅长):改革开放30年,湖北省始终认真贯彻落实党在农村的方针政策,极大地解放了农村生产力。始终将“三农”工作作为经济工作的突出重点,不断地调整发展思路。始终坚持以农民增收为中心,加快发展步伐。特别是近5年来,农村税费改革的步步推进解除了农民肩负多年的负担,粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列惠农政策的出台使农民生产积极性高涨,农产品市场价格的高位运行为农民增收锦上添花,湖北农业迸发出勃勃生机,农村经济走上了健康发展的道路。

一是农业发展步伐稳健,总量迅猛增长,市场供给日益丰富,各种主要农产品产量均保持高速增长势头,极大地保证了市场供给,丰富了人民生活。2007年,湖北农林牧渔业增加值为1378.00(国家农普衔接数)亿元,比1978年增加了1316.89亿元,是1978年的22.5倍,扣除价格因素年均增长4.7%。

二是农业结构调整日趋合理,农产品品质不断优化。我省从2003年开始构建优质、高产、高效、生态、安全的优势农产品产业带。目前已经基本形成两江流域1500万亩双底油菜产业带、以中国香米为主的江汉平原1000万亩优质稻米产业带、以武汉为中心向沪蓉京珠沿线扩展的400万亩商品蔬菜产业带、以江汉平原腹地为主的600万亩水产养殖带、1200万亩速生林产业带、1500万头优质三元猪产业带等六大优势农产品产业带;并重点培育柑橘、魔芋、芝麻、板栗、蚕茧、蜂产品、食用菌、奶类、茶叶、中药材十大地方特色产品。

三是农业生产方式不断进步,产业化经营迸发生机。我省从1997年开始有组织地推进农业产业化经营,经过10多年的努力,产业化的组织形式日益成熟,龙头企业的实力日益增强,农业专业化生产区域日益形成,纳入产业化经营的农户日益增多,农产品市场化的程度日益提高,产业化经营为湖北农业的健康发展和农民增收起到了重要的促进作用。据统计,目前全省各类农业产业化经营组织达上万个。具有一定规模的产业化龙头企业达3000多个,比推进产业化前增加了近一倍。

四是农业增长方式逐步转变,农业综合效益明显提升;农业机械使用快速增长,农业现代化进程日益加快;农业基础设施不断改善,农业抵御自然风险的能力加强;

五是农村税费改革成效显著,农民彻底摆脱负担困扰;农民收入大幅增长,农民生活日益改善。2007年,我省农民年人均纯收入达到3997元,比1978年增加3886元,增长36倍,年均增长13%。

完善流转制度,探索流转模式

记者:十七届三中全会首次明确允许“土地流转”。 在协调、保护土地流转中各方利益,保证流转工作规范进行方面湖北省有哪些举措?

陈厅长:我省一直高度重视引导农村土地流转,促进规模经营。开展了几次大调研,各地也做了很多有益探索。

首先不断完善农村土地二轮延包,稳定土地承包关系,减少了土地承包纠纷。目前,95%的农民重新签订了土地承包合同,93%的农户领到了土地承包经营证。

另外《关于做好农村土地承包经营流转管理工作的通知》等一系列政策性文件及时出台,对规范土地流转管理工作提供指导。统一流转合同文本。让流转的各个环节规范有序,保障农民的利益。

目前,我省在宜昌夷陵区、新洲汪集、江夏金口等地建立了农村土地流转服务中心,广泛开展试点工作,为土地流转积累先进经验。

加大对流转的扶持引导。做好流转服务,规范流转程序,建立流转档案。各地积极培育和发展种养殖大户,鼓励他们流转土地。如武汉市通过财政补贴,实行政策性农业保险和产品订单最低保护价收购等优惠政策,提高了流转效益。

记者:对于流转土地承包经营权,发展适度规模经营,我省已经进行了多种形式的探索。请问我省在“土地流转”的模式上取得了哪些经验?

陈厅长:我省土地流转主要有转包、出租、互换、转让、入股等多种形式,以转包、出租为主。我们结合实际,总结推广了合作社带动型、龙头企业带动型、招商引资带动型三种成熟的模式。

“八山半水分半田” 崇阳采取农户与村组、村组与乡镇、乡镇与经营大户层层签订合同的模式,先由村组从农户手中将土地流转出来,再由乡镇从村组集中流转形成相应规模面积,然后,由乡镇将土地经营权租赁给投资商或种植大户,形成土地的三级流转。农村专业合作社承租土地实行一级流转,由农民自愿将土地入股专业合作社,农民变股民,保底分红。农业企业和大户规模承租土地多采用二级或三级流转,由村组或乡镇负责签订合同,落实农户土地租金,农户变农工,可到农业企业和大户打工。流转期灵活多样,最短的为一茬作物生长期,最长的为30年。目前,崇阳县26万亩土地实现规模种植,引进正大集团、汉口精武等以开发农业资源为主的企业28家,建设基地60多个,投资总额10多亿元。该县还组建20多个农民专业合作社、专业协会和营销联合体,网络覆盖了全县2/3的农户,户均增收1000多元。2007年,该县白霓镇堰下村村民章国良在村里转租了60亩冷浸闲田稻虾连作,净赚10万元。2008年,他说服在外经商的兄长章学良回乡,扩租了300亩冷浸田,预计年底收益将达70万元。

武汉维维香满楼乳业公司入驻蔡甸洪北东干村,承租土地3000余亩兴建澳牛养殖小区;武汉市坤润公司租赁5000亩种植芦笋等高档蔬菜;新洲区引进福建龙超大集团开发5000亩土地,投资建福龙现代农业园。目前,我省土地流转由过去的村组内转包、出租、发展到跨村、跨乡甚至跨县流转,经营规模也有过去的几十亩扩大到成千上万亩。全省土地规范流转达到276万余亩,占全省家庭承包经营面积4426.74万亩的6.25%。

记者:近几年,经过摸索和发展,“土地流转”为我省的农业发展带来了哪些效益?

陈厅长:增强了产业规模效应,整体经营效益显著高于每户分散经营。通过土地流转实现规模经营,改变了粗放经营的状况,解决了农民把种田当搭头、抛荒不种或广种薄收的问题。规模经营户有更强的投资开发能力,更加注重应用新品种、新技术、大量使用农业机械,土地产出率和劳动生产率大大提高,具有客观的效益。一是加了转让双方的收入,经营户在增加农业收入的同时,转让户也获得了租金和补贴。二是促进了产业结构调整,农村土地逐步向种植能手、优势产业、特色产业集中,推动了农业产业结构调整。三是带动了劳动力转移,增加外出打工农民的收入,解决了外出务工农民的后顾之忧。也有利于吸引社会资金开发农业,同时也能激励农民工回乡创业。

号称“中国第一种田大户”的湖北大冶农民侯安杰,8年租种了20300多亩流转农田,与近2万农户签订了土地流转合同,创下了全国农民种田面积第一的纪录。2008年,这2万多亩农田的粮食总产量达到800多万公斤,相当于80万人一个月的口粮。侯安杰的“金字塔”式管理模式,可以说是现代农业和现代企业结合的一种新方式,管理有序,统分结合,既有二三十人的管理队伍,也有相当一部分的技术能手,更有顾问团,还有300多名长期雇员,农忙时节的“应急工”一天招两千多人。在我省,像侯安杰这样搞农业集约化发展路子开创农村新局面的人还有很多。统计显示,截止目前,全省经营30亩以上农田的农户约有23000家,其中种田1000亩以上的大户多达近百家。实行规模经营后,农田亩均收入和农民人均收入都有大幅增长;尤其实现机械化耕作和标准化生产后,农业生产效率和农产品商品化均有显著提高,有效地增加了农业综合收益。

解决发展瓶颈,加大改革灵活性

记者:湖北的农村变化发展很快,目前在改革工作中有没有遇到什么瓶颈问题?您认为当前我省农村改革最大的困难是什么?

陈厅长:我认为,我省在农业发展中有以下几个瓶颈问题。一是农业发展的资金“瓶颈”。促进金融支农促农的措施和办法还不多,资金、项目分散,县级支农投入配套少,农业生产环节投入少。二是农田水利设施老化失修,水库泵站带病运行,沟渠塘堰垮塌淤塞,抗旱拍涝能力下降,农业抗灾能力很弱。同时,近年来农业动植物灾害疫病呈多发之势,防控压力很大。三是农业以家庭分散经营为主体,适度规模经营发展缓慢,组织化程度低、抵御自然和市场风险的能力较弱。四是农业产业化经营落后。农产品加工型龙头企业实力不强,对农业发展的带动有限。五是科技到户“最后一公里”的问题突出。务农的农民接纳农业技术的能力低,“以钱养事”新机制还有待完善巩固。六是农村“三乱”屡禁不止,农民负担有反弹的危险。惠农政策落实不到位,农民因土地被无偿征用而造成非“三村”农民的失地、失业、失利,以及假农资坑农害农事件,侵害了农民的权益。七是农产品质量安全要求提高。化肥、农药大量使用,农业投入品残留对保障产品质量安全提出了更大的挑战。这些都是当前制约农业、农村经济发展的重大问题,应该重点研究、突破。目前最大的困难是如何提高农业效益,增强农产品的市场竞争力。

记者:下一步我省农村工作的重点是什么?具体包含哪些内容?

陈厅长:以科学的发展观指导农业和农村工作,进一步深化农村改革是下一阶段的重点。要坚持以人为本,把增加农民收入作为整个农村工作的中心;要坚持城乡统筹发展的原则,打破城市壁垒,为农民增收拓宽渠道。

具体要做好以下几个方面的工作:

一是大力培育农产品加工业的产业聚群,提高农产品的附加值。湖北是农业大省,但不是农业强省,农产品加工业发展滞后是一个重要原因。推进农业产业化以来,湖北农产品加工业得到了长足的发展,但从整体规模效益看,与先进省份比却显得相差甚远。农产品加工业发展的方向选择应当基于湖北现有的结构,突出重点,形成产业聚群,避免一哄而上。目前湖北农产品加工主要集聚在纺织、饮料制造、农副食品加工、烟草工业和造纸五大行业,所占比重在85%以上,这将是今后湖北农产品加工发展的重点。与此同时,要立足农业的多功能性培育新的增长点,比如开发生物质能源农业、休闲观光农业等等。

二是加快“一主三化”推进进程,为农村劳动力的转移开拓更广阔的空间。工业化、产业化、城镇化是加大工业反哺农业、城市支持农村力度的具体体现,是缩小工农差别、城乡差距,从根本上解决“三农”问题的举措,是加快农村劳动力向城市、向二三产业转移的最有效途径。

三是从政策和制度上建立支持和保护农业的机制,优化农业发展的环境。首先,政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜。按照建立公共财政体制的要求,调整财政支农资金的使用方向,逐步减少对流通环节的补贴,建立对农民收入的直接补贴制度。其次,抓好农村信用社改革工作,努力解决农民缺资金、难贷款的问题,把农信社建设成为服务“三农”、支持县域经济发展的社区性金融机构。最后,从根本上巩固税费改革成果,防止农民负担反弹,推进农村基层政权体制的改革。

四是加强农业基础设施建设,提高农业抵御自然灾害的能力。湖北是一个自然灾害频发的省份,每年农业灾害发生面积都居全国前列,农业的发展有其特殊的自然属性,其增长在很大程度上还受制于气候条件,加强农田水利基础设施建设,提高农业抵御自然灾害的能力,是保证农业增长的必然条件。

记者:为了保证我省农业健康快速的发展,您认为今后在农村改革工作需要注意什么?

陈厅长:根据当前农业发展的新形势和新要求,我认为在今后的农村改革中应该更加注意改革的策略和灵活性,为改革提供良好的环境,让农民真正得到实惠,农村得到发展。

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